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新一届外交班底格局显现

发布时间:2020-07-13 18:13:05 阅读: 来源:海绵擦厂家

3月25日傍晚,南非约翰内斯堡坦博国际机场,一架专机如期降落。

当地时间19时45分,中国国家主席习近平及夫人彭丽媛走出机身。滂沱大雨中,东道主和来自世界各地穿着“绿马甲”的记者们,已经在此翘首以盼。

同时在静候远方客人的,是南非海滨城市德班布置一新、大幕待启的金砖国家领导人第五次会晤会场。

南非总统祖马用“绝对是非常重要的”一语,来阐述这次国事访问的意义。他在当天的媒体见面会上表示,3月26日举行的金砖国家峰会,对“南非和非洲具有里程碑意义”。

习近平在机场发表书面讲话则强调,中国和南非同为有重要影响的发展中大国,同为最具发展活力的新兴市场国家。此番访问将为中南全面战略伙伴关系发展注入新的强劲动力。

首访俄罗斯顺理成章

习近平的机场讲话发生于他在俄罗斯阐述“中国梦”后的第三天。彼时,他在莫斯科国际关系学院发表题为《顺应时代前进潮流 促进世界和平发展》的重要演讲,受到举世关注。

3月23日当天关注这场演讲的,有一位正在加拿大出差的美籍华人——美国布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心主任李成,他很快被一个词语打动:中国梦。“实现中华民族伟大复兴,我们称之为‘中国梦’,”电视直播中的习近平解释其基本内涵是实现国家富强、民族振兴、人民幸福。

习近平的演讲,强调中国始终奉行防御性的国防政策,不搞军备竞赛,不对任何国家构成军事威胁。中国发展壮大,带给世界的是更多机遇而不是什么威胁。实现中国梦不仅造福中国人民,而且造福各国人民。

那一刻,中国、俄罗斯、美国以一种微妙的方式发生了关联。就在习近平于3月22日启程前往首站俄罗斯时,各种评论已铺天盖地,其中诸多观点集中于分析此访“为何是俄罗斯而非美国?”路透社的报道认为,习近平首访未选择美国是给美国敲响了警钟,美国政府需慎重考虑其亚太战略及外交战略,习近平出访计划可能显示中国新政府对欧美的冷落。

李成也关注到了这些议论,但是他从“中国梦”的表述中听到了不一样的答案。这个新概念,对外释放出“中国不会成为霸权国家、不会像西方一样成为过分强调个人主义的国家”的强烈信号,而能够在这方面与中国达成最大共识的,“无疑是俄罗斯”。

李成曾经作为美国“百人会”成员,在2012年习近平访美期间他参与接待。他并不赞同“冷落美国”说。在他看来,2012年2月习近平访美,即可看出美中关系在这位新任中国领导人心中地位同样重要。并且,习近平在就任国家主席未满一周之际,就已经接见过为新时期中美关系投石问路的美国新任财长雅各布·卢。

李成认为,美国当下的关切点包括朝核问题,中日钓鱼岛风波,美国对中国网络安全的质疑,美国国内关于中国经济保守主义的批评。这些问题对于刚刚上任的习近平而言,很难马上有实质性突破,双方也较难马上形成共识。而中俄两国有着越来越深的合作共识,首访定在俄罗斯是顺理成章。

中国前驻外大使和APEC高级官员、中国国际问题研究基金会战略研究中心执行主任王生也认同李成的观点。“习近平上任后第一个访问俄罗斯,在当前大形势下理所当然,因为两国关系是最重要的战略关系。”这位已逾八旬的老外交官,在接受记者采访时强调。

王生表示,中俄两国同时也希望与美国发展良好关系。习近平访美和接见雅各布·卢时,曾表示“建立互利共赢的新型大国关系”。王生认为,这其实已向美国表达了一种善意。

延续多元外交理念

习近平访俄期间,中俄军事领域的合作引发关注,两国签署十年来最大规模的武器采购合同,购买24架苏-35战机和4艘“拉达级”潜艇。

“此次军售等领域的成功合作,将为中俄两国未来更为紧密的协作铺路,会推进双边关系更上一层楼。”王生告诉记者。

另外一位曾任外交官的外交学院教授周尊南,则将此番军售合作以及普京邀请习近平参观俄罗斯国防部作战指挥中心的举动结合起来考虑,认为这意味着双方关系的复兴“达到了一个新高度”。

认为“现在的中俄关系是历史以来最好的,但更重要的是双方一致认同不结盟、不对抗、不针对第三国的外交理念。”由此,他在接受记者采访时,将两国关系誉为现代大国关系的典范。

除此之外,王生还注意到习近平此次首访之旅的全部行程中,“金砖国家峰会同样是极大亮点”。在习近平抵达南非当日,他还在个人微博上发表观点:金砖国家为何能走到一起?此次会议将有两大新亮点;粉碎唱衰金砖国家论。

之所以如此重视金砖国家峰会,王生认为是中国多元外交战略延续与推进。并认为新一届领导班子应加强三种多边关系:金砖国家、G20、上合组织。“金砖国家在其中要居首位。”他说。

据联合国此间发布的一份报告,金砖国家已成为全球投资的重要来源,2012年其对外投资规模占全球对外投资总规模的10%,该比例在十年前仅为1%。中俄两国占金砖国家对外投资总额的94%。金砖国家对非贸易和直接投资将在未来5年增长3倍。

从习近平对话金砖国家,李成同样看到了“多边外交”理念的彰显:“中国在外交关系中并未囿于大国关系,而是发展多元关系。”

“中国以一种全新合作方式进入非洲,就是在帮助其发展来维持合作共赢局面。”中国社科院国际研究学部主任张蕴岭在接受记者采访时,将中非合作视为不同于西方发达国家援助非洲老路的范例,实现了中国经验和西方经验的成功融合。

不过,在多元外交战略推进中,亦有难题。除了美国咄咄逼人的重返亚洲脚步,一边是中日关系难题未解,一边是南海争端迭起,错综复杂的周边关系考验新一届领导班子。李成将之称为“很复杂很危险”的外交关系。此前亦有人因此将中国称之为“孤独的大国”。

“我不同意这种观点,中国并不孤独。”张蕴岭告诉记者,面对周边关系的复杂性,中国所要做的是不主动恶化关系,同时要自信应对。

李成还建议,中国新一届政府应在外交策略中融合多元的技术手段,“不能单独依靠经济,而要手段多元化,以消弭各种分歧和误解,赢得邻国的安全感和信任感。”

此外,他对于此次访问中彭丽媛的形象大加赞赏,认为这位“第一夫人”正在变成中国外交的一种软实力,“她对于公益事业的热情,对于艾滋病和烟草等公共卫生安全的关注,都将是有益于中国树立良好国际形象和提升外交地位的重要因素。”

外交班底全面“50后”

随着习近平首访之旅的深入,中国新一届外交班底也格外受人关注。

长期以来,中央外事工作领导小组负责外交的决策和协调。中央外事工作领导小组,由主管外事工作的中央政治局常委、分管有关外事工作的中央政治局委员和与外事、国家安全工作有密切工作联系的相关机构部长组成。而中央外事工作领导小组的办事机构则为中央外事办公室。

现年72岁的戴秉国,2005年开始,以外交部副部长的身份出任中央外事工作领导小组办公室主任,直至2008年,戴秉国以国务委员的身份出任中央外事工作领导小组办公室主任。

而随着戴秉国国务委员卸任,外界也一直在推测其担任的中央外事工作领导小组办公室主任是否将由新人出任。但无论其继任者为何人,随着新一届国务院的组建,与外交相关的部委机构一把手各自就职,包括十八大后调整到位的中央直属机构负责人,新一届外交班底已经逐步浮出水面。

这其中,新任国务委员杨洁篪和常万全,将在新政府的外交事务中发挥重要的作用,而外交部长王毅、商务部长高虎城、国务院侨务办公室主任裘援平、国务院港澳事务办公室主任王光亚、国务院台湾事务办公室主任张志军等与外交关系密切的部委负责人,以及中共中央对外联络部部长王家瑞也将发挥各自的作用。

除了常万全和中央对外联络部部长王家瑞两位是1949年生人,其他清一色为“50后”。 “‘50后’将全面掌握中国新时期外交。”一位专家在接受记者采访时表示。这些人中,多位为博士学历(位)。并且几乎清一色为文科背景,其中大多具有法学受教背景。

李成认为,“外交必须与政治、经济结合起来统筹考虑”,中国的现实更多还是致力于内部改革和治理。他建议,在国家层面应有更多人参与外交事务,“帮助其他国家全面了解中国”。

“看习近平的讲话,中国还是会坚持韬光养晦的外交战略,同时坚持有所作为。”王生对记者表示。(记者 赵杰,实习生孙晓磊对本文亦有贡献)

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